Teoria da Mudança na prática cotidiana e local

Com foco em transformar a realidade da população do Jardim Lapena, a Fundação Tide Setubal desenvolveu uma Teoria da Mudança para estruturar projetos com foco na qualidade de vida da população

15 de julho de 2026

Esta reportagem é parte de uma série de matérias sobre os 20 anos da Fundação Tide Setubal, que mostra as dimensões diversas e coexistentes no enfrentamento das desigualdades socioespaciais, raciais, de gênero e econômicas

Mais do que indicadores, metas e resultados, a Teoria da Mudança representa uma série de transformações na prática no Jardim Lapena, bairro da zona leste de São Paulo onde funciona o Galpão ZL, núcleo de Prática de Desenvolvimento Local da Fundação Tide Setubal. Os reflexos estão visíveis em diversas áreas que compõem o cotidiano do território.

Vamos aos exemplos? As obras para requalificar a infraestrutura local refletem os seus impactos no território. A mesma lógica vale para as ações com foco no cuidado e bem-estar da comunidade, assim como para o incentivo ao protagonismo político da população.

Nesse sentido, a Teoria da Mudança tem como objetivo, então, melhorar a qualidade de vida da população do bairro. Logo, o seu foco está na redução das desigualdades e no fortalecimento de ações e lideranças políticas territoriais.

Composição da Teoria da Mudança

Um dos aspectos centrais da Teoria da Mudança desenvolvida para a realidade do Jardim Lapena, em parceria com o Insper Metricis — Núcleo de Sustentabilidade e Impacto, passa por mostrar como áreas diversas estão correlacionadas, assim como a necessidade de haver estratégias multissetoriais para haver melhorias no bairro.

“A teoria da mudança é um instrumento por meio do qual conseguimos monitorar o desenvolvimento de qualquer território vulnerável. Pensando sobre isso, resolvemos, então, aplicá-la no Lapena de forma que pudéssemos mensurar os reais impactos que o Galpão ZL e as outras instituições locais e grupos comunitários também estão fazendo no território”, explica Andrelissa Ruiz, coordenadora de Prática de Desenvolvimento Local da Fundação Tide Setubal.

Assim, ao contar com 37 resultados que se conectam com 64 indicadores para acompanhamento da mudança da realidade local, a iniciativa organiza-se em quatro categorias. Todos esses segmentos conectam-se com o plano Lapena 2030. Esse projeto tem como inspiração a Agenda 2030, que define os 17 Objetivos de Desenvolvimento Sustentável da Organização das Nações Unidas (ONU).

“O Jardim Lapena é, para nós, um caso de desenvolvimento local. A gente tem buscado que esse território seja, em 2030, uma referência dos princípios de urbanismo social na linha da participação, integração de serviços, intervenção urbana, governança e monitoramento”, destaca Fabiana Tock, coordenadora do Programa Cidades e Desenvolvimento Urbano da Fundação Tide Setubal, sobre os resultados relativos ao eixo de infraestrutura da Teoria da Mudança.

Composição da Teoria da Mudança

Desse modo, confira a seguir as quatro categorias que a compõem:

Oportunidades: resultados de atividades diretamente associadas aos temas de educação e emprego e renda;
Qualidade de vida: compreende resultados que influenciam diretamente o bem-estar dos moradores do território. Inclui diferentes dimensões, como saúde, segurança e moradia;
Convivência e governança: contém resultados ligados à governança do território e do exercício da cidadania. Além disso, abarcar o acesso da população a lazer e cultura;
Infraestrutura: reúne uma série de resultados associados aos temas de infraestrutura urbana e moradia. Contemplam o acesso ao saneamento básico, à energia elétrica, ao transporte de qualidade e a boas condições de moradia.

Transformações amplas e multissetoriais

Um dos pontos de destaque na Teoria da Mudança do Jardim Lapena passa pelo caráter multissetorial dos 37 resultados que a compõem. Essa abordagem evidencia que a implementação e a eficácia de cada um deles tem relação direta. Para além disso, coexiste com os demais dentro de cada uma das quatro categorias que as organizam.

“Não há outra forma de fazer: a vida das pessoas envolvidas não é segmentada em temas ou áreas”, pondera Andrelissa Ruiz. Tais informações visam, então, permitir profissionais em gestão pública e organizações da sociedade civil a acompanhar a evolução de suas ações nos seus respectivos campos de incidência.

Ao considerar-se que a definição de tais resultados e indicadores é estratégica para organizar e estruturar a atuação no Jardim Lapena, vem também à tona o trabalho feito coletivamente com a comunidade do bairro.

“Foi importante juntar todas as organizações locais e grupos comunitários para entendermos, em conjunto, a Teoria da Mudança e pensarmos em como utilizá-la no território. Sendo assim, ela virou um guia para direcionarmos nossas ações em prol dos resultados esperados que são medidos a cada dois anos”, descreve Andrelissa.

Como tornar concreta a Teoria da Mudança

A Teoria da Mudança dialoga também com o conceito de advocacy colaborativo, que consiste em metodologia para a formulação de estratégias de atuação conjunta entre comunidades, sociedade e poder público para tornar mais efetivas as ações do Estado. Nesse sentido, o seu foco está em garantir que os efeitos de tais intervenções reflitam os interesses das populações que vivem nos respectivos territórios.

Ao considerar-se essa lógica e a sua relação com a Teoria da Mudança, o advocacy colaborativo enfatiza a importância da cooperação e da lógica do fazer com entre as diversas partes envolvidas — neste caso, Fundação Tide Setubal, comunidade e poder público.

Desse modo, a metodologia de advocacy colaborativo converge com o Plano de Bairro do Jardim Lapena para viabilizar a realização das obras e ações de melhoria do território. “Nós nos apoiamos em um plano local, elaborado pela população, que prioriza os investimentos mais urgentes. A Fundação atua como assessoria técnica, contratando empresas projetistas e garantindo que os projetos se adequem aos requisitos licitatórios do governo, o que facilita a implementação”, detalha Fabiana Tock.

Alguns exemplos abrangem as obras de caminhabilidade para requalificar calçadas e vias públicas do Jardim Lapena. Pode-se citar também o projeto de drenagem, que consiste na canalização do córrego do território e no sistema de contenção de cheias, e a construção da Unidade Básica de Saúde (UBS).

As obras e iniciativas colocadas em prática por meio do advocacy colaborativo mostraram-se, enfim, fundamentais para alcançarem-se os resultados que compõem a Teoria da Mudança.

“A estratégia de advocacy colaborativo foi extremamente importante para acelerarmos esses processos de melhorias. Isso vale também para conseguirmos traduzir ao poder público o que a comunidade queria, com obras adequadas às dinâmicas locais e respeitando histórias antigas, ao mesmo tempo que atendeu novas necessidades do bairro”, finaliza Andrelissa Ruiz.